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- 發(fā)布時間2018-09-21 10:14
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對大多數(shù)能源行業(yè)和環(huán)保企業(yè)來說，環(huán)評審批是必經(jīng)的一關(guān)，審批效率和質(zhì)量的提升也因此備受關(guān)注。從生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)可以看到，多家煤礦及選煤廠產(chǎn)業(yè)升級改造項目、輸氣管道變更項目正等待環(huán)評審批。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）將對這些企業(yè)產(chǎn)生重要影響。
《指導(dǎo)意見》提出，生態(tài)環(huán)境部將以環(huán)評審批改革為重點，進一步簡政放權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改革環(huán)評管理方式，激發(fā)市場活力；進一步提高環(huán)評審批效率，服務(wù)實體經(jīng)濟。
審批更快捷解決“慢難繁”
“慢”“難”“繁”是環(huán)評審批過程中常見的問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅表示，要解決這一問題，需要從兩個方面下功夫：一方面，建設(shè)單位要承擔起主體責任，早啟動環(huán)評文件編制，選質(zhì)量好、信譽度高的環(huán)評機構(gòu)，依法依規(guī)做好前期工作；另一方面，政府部門要做好服務(wù)，深化“放管服”工作。
據(jù)介紹，通過一系列工作，環(huán)評審批目前已實現(xiàn)最大幅度簡政放權(quán)，環(huán)評涉及的5項行政許可，已依法取消3項（部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可），仍保留2項（建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理）。2018年上半年，全國共審批建設(shè)項目環(huán)評文件91686個，其中，生態(tài)環(huán)境部僅審批了22個，絕大部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)都下放到了省級生態(tài)環(huán)境部門。
為最大限度減少環(huán)評審批，實行區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境部還大幅減少了編報告書的建設(shè)項目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案。環(huán)評按報告書、報告表和登記表實行分類管理。“2018年上半年，全國備案項目環(huán)評412864個，占全國項目環(huán)評總數(shù)的八成。報告書和登記表備案的工作量差距很大，這種改革大大減少了企業(yè)環(huán)評的工作量。”崔書紅說。
此外，最大程度壓縮審批時間，采取提前介入，開辟綠色通道的方式，即到即受理，即受理即轉(zhuǎn)辦，同步評估和審查。對合法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)布局等項目環(huán)評的審批時間，已較法定審批時限壓縮近50%。
嚴把質(zhì)量關(guān)謹防“鉆空子”
環(huán)評審批時間縮短，是否會導(dǎo)致環(huán)評審批不嚴，讓企業(yè)鉆了空子呢？面對這種擔憂，崔書紅表示，生態(tài)環(huán)境部采取了一系列措施，保障環(huán)評的質(zhì)量。
據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部強化事中事后監(jiān)管，開展環(huán)評改革專項督導(dǎo)，常態(tài)化進行環(huán)評文件技術(shù)校核，對環(huán)評領(lǐng)域違法違規(guī)行為實行嚴管重罰。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)開展五批次技術(shù)校核，涉及31個省（市、區(qū)）482家次環(huán)評機構(gòu)的1048個建設(shè)項目，并發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量不高的環(huán)評文件，將依法處罰處理。
同時，加強環(huán)評審批的標準化和規(guī)范化。印發(fā)20個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件的審批原則或準入條件，制定了23個行業(yè)的建設(shè)項目重大變動界定清單，為各級環(huán)評審批人員明確管理和技術(shù)要求，使全國環(huán)評審批做到一把尺子準入。
“我們加大了環(huán)評管理人員培訓(xùn)力度，部里每年要舉辦7-9期環(huán)評管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員上千人，涵蓋了省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門一線環(huán)評工作人員。”崔書紅說。
對于地方生態(tài)環(huán)境部門，也加強了環(huán)評審批的監(jiān)督。推進全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送，目前已實現(xiàn)省、市、縣級環(huán)評審批信息的實時報送。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展了常態(tài)化的環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，對在審批過程中把關(guān)不嚴的，將及時指出，加以防范。
落實公參拒絕“走過場”
公眾參與是環(huán)評的重要環(huán)節(jié)，直接影響環(huán)評的真實性和可靠性，但也不免出現(xiàn)“形式化”“走過場”的問題。如垃圾焚燒發(fā)電廠等企業(yè)，就易因公眾參與不到位而導(dǎo)致“鄰避”現(xiàn)象。
為此，生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化了公眾參與的程序和形式，于今年4月16日審議通過了新的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（以下簡稱“公參辦法”），并將于2019年1月1日起施行。
崔書紅介紹，新的《公參辦法》明確了建設(shè)單位是公眾參與的責任主體，對其公參的責任和義務(wù)作出了規(guī)定；明確了公眾參與范圍，即環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)利，并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見；改進了公眾參與的方式，特別是不再強制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告等調(diào)查方式進行，防止填表時弄虛作假、走過場。同時，改進了調(diào)查表的內(nèi)容，主要是征求公眾對環(huán)評文件的意見，提高環(huán)評質(zhì)量。
在此基礎(chǔ)上，還細化了深度公眾參與的方式，如公眾對環(huán)評結(jié)論或生態(tài)環(huán)境保護對策措施意見多且集中，建設(shè)單位應(yīng)召開座談會或聽證會，邀請公眾代表面對面地研究問題，說清情況。如對環(huán)評專業(yè)技術(shù)方法等有質(zhì)疑，建設(shè)單位還應(yīng)召開專家論證會，請專家解釋技術(shù)問題和學(xué)術(shù)問題。
《公參辦法》也明確了生態(tài)環(huán)境部門的審查義務(wù)，建立了環(huán)評文件退回制度；明確了公參違法或失信的懲處；制定了公參意見的反饋機制；規(guī)定建設(shè)單位在環(huán)評文件編制過程中必須保持公眾參與的持續(xù)性。“要讓人民群眾可以方便地查閱，突出一個‘實’字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到。”崔書紅說。
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