10月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹了我國應(yīng)對氣候變化及碳減排有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2018年10月例行新聞發(fā)布會。

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是國際社會共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，采取了一系列行之有效的措施。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立應(yīng)對氣候變化司，負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作。

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司李高司長，向大家介紹我國應(yīng)對氣候變化及碳減排有關(guān)工作，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報近期生態(tài)環(huán)境部幾項重點工作。

一、開展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年10月16日至10月23日，第一批河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區(qū)）中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全部完成督察反饋工作。

“回頭看”開展以來，10省（區(qū)）黨委、政府高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。各地還針對公開的典型案例，迅速開展問責(zé)調(diào)查，督察進(jìn)駐期間公開的53個典型案例，相關(guān)地方已主動問責(zé)513人，其中廳級干部17人，處級干部132人，有效傳導(dǎo)了壓力。根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好各地督察整改工作的分析、調(diào)度和現(xiàn)場抽查。針對督察整改中存在的問題，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，對問題咬住不放、一盯到底，以督察整改的實際成效，取信于民。

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，已組建5個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，將陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等省份開展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作。

“回頭看”督察始終堅持問題導(dǎo)向，重點督察各地整改方案總體落實情況及其成效、重點生態(tài)環(huán)境問題具體整改進(jìn)展情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況等。既查不作為，也查亂作為，堅決查處督察整改中的“一刀切”行為。同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，每個省份同步統(tǒng)籌安排1個生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐期間，各督察組將分別設(shè)立聯(lián)系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。

二、2018年水源地環(huán)境整治進(jìn)入攻堅階段

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)的決策部署，各地持續(xù)推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治工作。按照部署，2018年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級及以上城市水源地、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及全國31個省（區(qū)、市）276個地市1586個水源地的6251個環(huán)境違法問題整治。

專項行動以來，各地按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治取得積極進(jìn)展。截至10月25日，在今年需要完成整治的6251個水源地問題中，5173個問題已完成整改，完成比例83%，達(dá)到序時進(jìn)度的要求。

從各省份情況看，上海、寧夏已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；湖南、山東、浙江、青海、湖北、陜西等6省份任務(wù)完成率達(dá)到90％以上。新疆、福建、河北、四川、河南、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、海南、廣西、安徽、西藏等12省區(qū)任務(wù)完成率均在80％以上，基本達(dá)到序時進(jìn)度的要求。

通過清理整治，一大批影響水源地安全的環(huán)境問題得到有效解決。初步統(tǒng)計，各省（區(qū)、市）已關(guān)閉、取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口180個，治理解決工業(yè)企業(yè)污染問題792個，有效整治碼頭和道路交通穿越問題686個，推動解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染問題2260個，切實消除了許多重大環(huán)境風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提高了水源地安全保障水平。

距離今年年底只有2個月時間，余下問題多是一些“硬骨頭”，按期完成任務(wù)十分艱巨。目前，黑龍江、貴州、廣東、江蘇、山西、江西、天津、北京、重慶、吉林、遼寧等11省份任務(wù)完成率未達(dá)到序時進(jìn)度要求。其中，黑龍江、貴州兩省任務(wù)完成比例不足70％，后續(xù)任務(wù)繁重。

針對水源地整治工作情況及存在的問題，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步督促各地結(jié)合自身實際，推動實施分類治理，對癥下藥，不搞“一刀切”，切實落實地方黨委政府水源地保護(hù)主體責(zé)任，建立完善適合本地特色的工作機(jī)制，確保按期完成水源地環(huán)境問題整治任務(wù)。

三、南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站全面建成

為全面反映南海地區(qū)空氣質(zhì)量狀況，提升南海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平，服務(wù)南海地區(qū)國家和民眾，通過幾年的努力，南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站已全面建成，具備PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3等6項常規(guī)指標(biāo)，CO2和CH4等2項溫室氣體指標(biāo)，顆粒物組分（黑炭）以及氣象五參數(shù)和能見度，共15項指標(biāo)監(jiān)測能力，初步形成南海地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測與氣候變化觀測相結(jié)合的綜合監(jiān)測體系，標(biāo)志著南海地區(qū)大氣環(huán)境綜合監(jiān)測邁出堅實的一步。

南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站的建成將為南海地區(qū)國家和民眾提供及時、可靠的環(huán)境空氣質(zhì)量信息，也為研究西太平洋-東南亞區(qū)域的大氣傳輸、溫室氣體與氣候變化提供重要支撐，在推動南海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善中必將發(fā)揮不可或缺的作用。

四、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會即將召開

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2018年年會將于11月1-3日在北京舉辦，年會主題是“創(chuàng)新引領(lǐng)綠色新時代”。

本次年會是第六屆國合會（2017-2021）的第二次年會。會議將聽取國合會“全球治理與生態(tài)文明”“綠色城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量改善”“創(chuàng)新與可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)”“綠色能源、投資與貿(mào)易”四大課題相關(guān)政策研究的情況報告，并討論形成年會給中國政府的政策建議。

會議將設(shè)立“邁向綠色低碳循環(huán)發(fā)展”圓桌會以及綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程、創(chuàng)新發(fā)展路徑應(yīng)對氣候變化、2020后生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境治理、創(chuàng)新引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)化、美麗中國2035、綠色消費(fèi)與綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展8個主題論壇。

國合會委員、特邀顧問，中國政府相關(guān)部門代表，有關(guān)國家和國際組織、駐華使節(jié)代表，國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和社會組織代表等總計約400人將出席會議。

下面，請李高司長介紹情況。

李高：各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好！很高興就“應(yīng)對氣候變化及碳減排”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長期以來對應(yīng)對氣候變化工作的支持、參與和宣傳。

氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報告指出，中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，要求加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，落實減排承諾，與各方合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。多年來，我們努力走符合中國國情的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場等一系列舉措，取得積極成效。

我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，把握全球低碳發(fā)展新機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題。謝謝大家！

人民日報：機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對氣候變化職能由國家發(fā)改委調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部，是否意味著在某種程度上有所減弱？

李高：按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，這次機(jī)構(gòu)改革把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的舉措。應(yīng)對氣候變化工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)，從來都不是某一個部委能夠單獨(dú)完成的，需要各部門之間協(xié)調(diào)配合，需要地方積極落實，需要行業(yè)和企業(yè)積極參與，也需要全社會共同努力。了解我們國家的應(yīng)對氣候變化管理體制會有助于更好地理解這個問題。

我國成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理來擔(dān)任組長，規(guī)格非常高，同時幾乎所有的國務(wù)院組成部門都是這個協(xié)調(diào)小組的成員，這充分說明了這項工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到我們以后，我們需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，與各個部門加強(qiáng)配合，形成政策合力，同時也要進(jìn)一步推動地方行業(yè)落實相關(guān)工作。黨中央、國務(wù)院賦予我們這項職能，我們一定能把這項職能落實好，把工作做好。

應(yīng)對氣候變化涉及到全球，環(huán)境污染治理是國內(nèi)工作，但應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染治理有很大的潛力進(jìn)行協(xié)同增效。機(jī)構(gòu)調(diào)整為我們實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染治理的協(xié)同增效提供了體制機(jī)制保障，這對進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化工作是有利的，同時我國已經(jīng)提出了到2020、2030年中長期的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，現(xiàn)在最重要的就是抓落實。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好這樣的體系，對推動我國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實現(xiàn)也具有非常重要的意義。

光明日報：氣候變化全球治理與實現(xiàn)我國國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是相協(xié)同的，隨著中國在全球氣候治理中的地位穩(wěn)步上升，并從最初的參與者變成重要貢獻(xiàn)者甚至是引領(lǐng)者，您認(rèn)為中國今后參與氣候變化全球治理的著力點會體現(xiàn)在哪些方面？將有哪些重要舉措？

李高：我們始終認(rèn)為應(yīng)對氣候變化問題是需要世界各國合作應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)，沒有任何一個國家能夠單獨(dú)應(yīng)對，需要持續(xù)推進(jìn)公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。過去很長時間以來，中國在推動這項體系的建設(shè)過程中，始終發(fā)揮著積極建設(shè)性作用。

剛才您也提到，隨著中國影響力不斷上升，我們對這個體系的貢獻(xiàn)在不斷增強(qiáng)，影響力也在不斷擴(kuò)大。特別是近幾年來，習(xí)近平主席發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，參與推動引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，作出重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席親自參加巴黎會議，發(fā)表重要講話，提出中國方案，而且在巴黎會議談判的關(guān)鍵時候，與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人討論談判關(guān)鍵問題，為巴黎協(xié)定談判定調(diào)，為達(dá)成巴黎協(xié)定作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨后又為巴黎協(xié)定的簽署、快速生效作出非常積極的努力。特別是習(xí)近平主席親自向聯(lián)合國秘書長遞交了中國批準(zhǔn)巴黎協(xié)定的法律文書。這在以往工作中很少見，體現(xiàn)了中方對于推動全球氣候治理進(jìn)程的積極態(tài)度，發(fā)揮了非常重要的作用。在應(yīng)對氣候變化形勢出現(xiàn)不確定性的時候，習(xí)近平主席向國際社會發(fā)出了中國堅定支持多邊進(jìn)程，堅定支持巴黎協(xié)定，百分之百履行自身義務(wù)，履行應(yīng)對氣候變化承諾等非常強(qiáng)有力的信號，為全球氣候治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。在氣候變化談判中，我們按照習(xí)近平總書記的要求，積極發(fā)揮作用，提供中國智慧、中國方案，為進(jìn)程不斷向前發(fā)展、完善作出貢獻(xiàn)。

另一方面，應(yīng)對氣候變化也需要各國的實際行動。我們在積極推動建立國際合作機(jī)制方面作出了重要貢獻(xiàn)，也在積極開展國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動方面作出了非常重要的努力。我們提出了到2020年、2030年應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，把這些目標(biāo)分解到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中、分解到地方加以落實，并且采取了非常強(qiáng)有力的提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列強(qiáng)有力的支撐措施，取得了積極進(jìn)展。關(guān)于我們到2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，2017年比2005年下降了46%左右，這個數(shù)字已經(jīng)超過了到2020年下降40—45%的目標(biāo)。我們用這樣的實際行動來推動國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，同時為應(yīng)對氣候變化作出了最大努力，也作出了重大貢獻(xiàn)。

下一步，我們?nèi)匀灰^續(xù)和各方共同努力，進(jìn)一步推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，不斷強(qiáng)化各國合作應(yīng)對氣候變化的信心，同時推動各國一起朝著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型方向不斷前進(jìn)。在國內(nèi)方面，要進(jìn)一步采取更加強(qiáng)有力的政策措施來落實我們到2030年的目標(biāo)，同時還要進(jìn)一步拓展相關(guān)工作，包括進(jìn)一步控制非二氧化碳溫室氣體排放，進(jìn)一步深化應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。謝謝。

中新社：聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近日發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》，評估全球溫度升高1.5攝氏度與2攝氏度對氣候的影響以及可能的減排路徑，請問您如何評價這個報告？請介紹一下我國在碳減排方面采取的舉措和成效？

李高：謝謝。今年10月初，IPCC第48次全會通過了IPCC第六次評估報告全球1.5度增暖特別報告，這個報告是根據(jù)聯(lián)合國氣候變化巴黎會議決定的授權(quán)編寫的。巴黎協(xié)定也強(qiáng)調(diào)我們要實現(xiàn)把溫升控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，同時也要向?qū)厣刂圃?.5度以內(nèi)作出努力。

基于現(xiàn)有的研究成果，全球科學(xué)家經(jīng)過兩年多的努力形成了這份科學(xué)評估報告。在此過程中，中國的科學(xué)家也積極參與，很多中國的研究成果也在報告中有所體現(xiàn)。這個報告主要是評估了全球溫升1.5度的影響和風(fēng)險，探討了實現(xiàn)全球溫升1.5度目標(biāo)可能的減緩和適應(yīng)措施，并與實現(xiàn)全球溫升2度目標(biāo)的影響和成本等進(jìn)行了比較。報告指出，當(dāng)前全球平均溫度相比工業(yè)革命前的水平已經(jīng)上升了1度，很可能在2030—2052年之間達(dá)到溫升1.5度。這個結(jié)論向全球展現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的緊迫性，提醒各國要堅定向綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心和決心，要采取積極務(wù)實的措施來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

同時這個報告對于相關(guān)的成本也進(jìn)行了一些評估，我們認(rèn)為不管是溫升控制在2度以下還是1.5度，都是非常大的挑戰(zhàn)，需要在減緩、資金、技術(shù)創(chuàng)新等方面采取更加有效的行動。同時我們也認(rèn)識到要采取相關(guān)的行動，需要對科學(xué)家的建議做進(jìn)一步的深入研究和評估，特別是要考慮成本有效性。實現(xiàn)溫升控制在1.5度的目標(biāo)可以采取哪些措施，這些措施需要付出什么成本，能否篩選出符合成本有效性的措施。同時有些措施我們目前還不具備，還需要進(jìn)一步部署和加強(qiáng)研究。

科學(xué)結(jié)論已經(jīng)明確提出了應(yīng)對氣候變化的緊迫性，我們還要經(jīng)過審慎評估以采取進(jìn)一步的應(yīng)對行動。對中國來講，我們要積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，切實把已經(jīng)提出的目標(biāo)落實到位。我們已經(jīng)提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰，將朝這個方向加大行動力度，作出更多努力，這對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也會產(chǎn)生積極作用。

在過去很多年當(dāng)中，在各個部門的協(xié)調(diào)配合和地方行業(yè)的積極努力下，我們的目標(biāo)落實取得了積極進(jìn)展，我國到2017年碳強(qiáng)度比2005年下降了約46%，這個水平已經(jīng)超出了我們提出的到2020年在2005年的基礎(chǔ)上下降40%—45%的目標(biāo)。非化石能源比例也達(dá)到了13.8%，離到2020年15%左右的目標(biāo)也很接近，我們有望完成。

在這個過程中，我們國家的可再生能源發(fā)展取得非常大的成績，一是自身發(fā)展取得了很大成績，二是中國的可再生能源發(fā)展降低了可再生能源的成本，推動了可再生能源在全球的普及，這實際上也是我們對全球應(yīng)對氣候變化作出的重要貢獻(xiàn)。我們在努力推動減少化石能源的消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)，在這方面也取得積極成效。如果對比2017年和2005年的數(shù)據(jù)，2017年煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例是60%，2005年這個數(shù)字是72%。如果考慮到中國的能源消費(fèi)總量，這12個百分點的下降是非常巨大的數(shù)字，體現(xiàn)了中國在積極應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面作出的艱苦努力和為全球應(yīng)對氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過近年來的努力，我們已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了中國溫室氣體排放快速增長的局面，增速顯著放緩，已經(jīng)接近于進(jìn)入了平臺期，這也是非常顯著的成效。

下一步，我們還要在新的形勢下，按照習(xí)近平總書記的要求，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的安排和部署，進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化的相關(guān)工作。謝謝。

中央廣播電視總臺國際廣播電臺：我們知道，第24次聯(lián)合國氣候大會將在波蘭舉行，計劃完成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判。請問中國在此次會議上將有何表態(tài)？對于大會結(jié)果有何期望？

李高：謝謝，今年年底將在波蘭召開聯(lián)合國氣候變化大會，這次大會我認(rèn)為對于提振全球應(yīng)對氣候變化信心和決心，對推動巴黎協(xié)定全面有效實施具有非常關(guān)鍵的作用，所以也受到了國際社會的普遍關(guān)注。巴黎協(xié)定是氣候變化全球治理進(jìn)程中里程碑式的成果，也是在各國領(lǐng)導(dǎo)人推動下達(dá)成的。習(xí)近平主席發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。我們現(xiàn)在的任務(wù)就是要把領(lǐng)導(dǎo)人形成的政治共識落到實處，今年卡托維茲會議最主要的任務(wù)就是要完成巴黎協(xié)定實施細(xì)則談判的任務(wù)，對中國來講我們非常期待與各方共同努力，推動卡托維茲會議取得成功，成功的標(biāo)志就是完成巴黎協(xié)定實施細(xì)則談判，使巴黎協(xié)定能夠在2020年后得到實施。

怎么樣實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，我想首先我們要遵循巴黎協(xié)定的相關(guān)授權(quán)、巴黎協(xié)定相關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求。巴黎協(xié)定實施細(xì)則談判不是拋開巴黎協(xié)定去搞新的東西，而是在巴黎協(xié)定的基礎(chǔ)上考慮相關(guān)落實措施，核心就是我們要處理好公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各國國情。偏離這樣一個原則，我們就很難取得共識，這是一個非常重要的方面。

另外一個方面，巴黎協(xié)定落實涉及方方面面，巴黎協(xié)定實施細(xì)則也涵蓋很多內(nèi)容，包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等，各方面談判要平衡推進(jìn)，最后有一個平衡的結(jié)果。不能只管一部分，不管另一部分，卡托維茲會議最后成果肯定是一攬子的成果，需要對所有要素平衡對待。

還有一個很重要的問題，在實施巴黎協(xié)定當(dāng)中，我們需要有一個客觀認(rèn)識，這個客觀認(rèn)識就是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在能力上是有很大差別的，我們要認(rèn)識到這樣的客觀事實，要把客觀事實反映到實施細(xì)則當(dāng)中。我們在談判當(dāng)中也感覺到，一個是有些締約方有偏離共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的傾向，我們希望這種傾向能得以糾正。另外一個方面，在談判當(dāng)中我們也感覺到有些締約方對某些內(nèi)容特別關(guān)注，對一些發(fā)展中國家的關(guān)切不那么關(guān)注。比如有的國家，在減緩問題上提出很詳細(xì)的要求，實際上不是發(fā)展中國家不愿意提供這些信息，但是能力確實有限，而且如果考慮到國家自主貢獻(xiàn)，很多發(fā)展中國家提出的目標(biāo)都取決于發(fā)達(dá)國家的資金支持，而對發(fā)展中國家提出的在資金問題上能否提高透明度的要求，發(fā)達(dá)國家又采取了不同標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會對談判帶來一些阻礙。

有時候我在想，中國傳統(tǒng)文化教怎么做人時候有一條，嚴(yán)于律己，寬以待人，我們談判過程中發(fā)現(xiàn)有些發(fā)達(dá)國家好像跟我們的文化顯示出一種差異，采取的是一種嚴(yán)于律人，寬以待己的方式，這樣的方式可能對我們達(dá)成協(xié)議造成困難。我想我們要在談判中積極作出努力，作出中國貢獻(xiàn)，中國貢獻(xiàn)其中一個部分是不是也可以考慮把老祖宗留下的傳統(tǒng)智慧貢獻(xiàn)給全世界，推動他們?nèi)〉眠M(jìn)展，我覺得這是很重要的一個方面。

剛才講了最重要的任務(wù)是完成實施細(xì)則的談判，實施細(xì)則涉及到非常多的方面。在8月底、9月初的曼谷談判會議上，各方形成的文件有300多頁，怎么把300多頁包含很多不同選項的案文變成我們最后的會議決定，這也有很大挑戰(zhàn)。同時，考慮到這些挑戰(zhàn)，我們對于完成實施細(xì)則談判也應(yīng)有一個合理預(yù)期，對于關(guān)系到巴黎協(xié)定實施的主要方面、主要措施，我們一定要達(dá)成。也不排除一些技術(shù)性非常強(qiáng)的問題，如果時間不允許，我們可以留著以后討論，不影響我們達(dá)成巴黎協(xié)定實施細(xì)則的總體框架和主要方面。

另外，我想還有一個非常重要的問題會影響到卡托維茲會議成功，就是資金問題。資金問題始終是氣候變化談判中的核心問題，實際上它也是影響到發(fā)展中國家能不能有能力為應(yīng)對全球氣候變化作出更多努力和更大貢獻(xiàn)的非常核心的問題，所以我們也希望發(fā)達(dá)國家能向發(fā)展中國家提供充分有效的資金支持，作出更加強(qiáng)有力的承諾，提供更加詳細(xì)的信息，增強(qiáng)互信，增加發(fā)展中國家為應(yīng)對全球氣候變化采取更多行動、作出更多努力的信心，對發(fā)展中國家關(guān)心的資金方面議題給予積極、建設(shè)性的回應(yīng)，只有這樣我們才能順利推動卡托維茲會議談判。

卡托維茲會議除了以巴黎協(xié)定實施細(xì)則為核心以外，我們還有一些很重要的活動安排，包括我們要開展塔拉諾阿對話，各國以講故事的方式分享各國在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、采取應(yīng)對氣候變化政策措施行動方面的實踐經(jīng)驗。我想這樣的對話非常有意義，也非常重要，通過這樣的對話，能夠看到大家的共同努力，能夠讓大家認(rèn)識到應(yīng)對全球氣候變化、推動全球綠色低碳發(fā)展，不僅必要，而且可行，從而增強(qiáng)各國在未來進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)行動的信心，這個對話我們也會積極參與。

同時還要召開對于2020年前承諾的盤點。推動全球氣候治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展很重要的一點就是互信，互信的重要前提是大家承諾的事情要抓緊落實。這樣的活動就是讓我們盤點我們作出的承諾，特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)作出的在2020年前減排、提供資金支持相關(guān)的承諾，有沒有落實，還需不需要采取進(jìn)一步行動。做好這樣的落實工作非常重要。同時我們希望京都議定書多哈修正案能夠在卡托維茲會議之前或者期間生效，這對推動全球氣候治理進(jìn)程是非常重要的信號。

總的來講，時間緊，任務(wù)重，挑戰(zhàn)很大，也存在一定不確定性。但也有很好的消息，前不久在波蘭召開了卡托維茲會議部長級預(yù)備會，部長和代表們表達(dá)了努力推動卡托維茲會議取得成功、順利完成巴黎協(xié)定實施細(xì)則談判的意愿，這為我們推動相關(guān)談判有非常重要的意義。這段時間以來，中方和有關(guān)方面一直在積極開展磋商，與各國就談判問題磋商非常密切。我們跟歐盟進(jìn)行了磋商，下一步還要跟“77國+中國”發(fā)展中國家集團(tuán)進(jìn)行磋商，與立場相近發(fā)展中國家、基礎(chǔ)四國等集團(tuán)進(jìn)行磋商，我們要與美國等其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行磋商。磋商目的就是盡可能尋找共識，推動談判向前走，爭取在卡托維茲會議前盡可能多地解決相關(guān)技術(shù)問題和政治問題，為卡托維茲會議成功打下堅實基礎(chǔ)。我們也會全力支持主席國波蘭為卡托維茲會議取得成功所做的一系列努力，會支持公約秘書處相關(guān)工作。我們希望卡托維茲會議能遵循公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動的原則。我們會與各方共同努力，積極貢獻(xiàn)中國智慧、中國主張，與各方一道推動卡托維茲會議取得成功，從而推動全球氣候治理體系繼續(xù)向前發(fā)展，謝謝。

中國日報：前段時間，生態(tài)環(huán)境部開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項執(zhí)法檢查，請問檢查行動的最新進(jìn)展如何？發(fā)現(xiàn)和處理了哪些問題？

劉友賓：作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府一貫高度重視國際環(huán)境公約履約工作，把嚴(yán)格執(zhí)法作為鞏固履約成果的重要保障。自從加入《蒙特利爾議定書》以來，生態(tài)環(huán)境部及地方各級生態(tài)環(huán)境部門始終嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）違法生產(chǎn)、使用和銷售行為，堅決采取“零容忍態(tài)度”。這個態(tài)度是一貫的。

2010年至2018年上半年，全國查處非法生產(chǎn)ODS案件24起，非法使用ODS案件44起，非法銷售ODS案件5起。其中，涉及三氯一氟甲烷（CFC-11）非法生產(chǎn)案件14起，銷毀非法CFC-11約84噸，并拆除生產(chǎn)設(shè)施；對非法使用CFC-11的4家企業(yè)進(jìn)行處罰。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部組織全國各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項執(zhí)法檢查。此次專項執(zhí)法檢查一方面從源頭端入手，廣泛收集信息，查找非法生產(chǎn)線索，搗毀了位于遼寧省、河南省的2家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷（CFC-11）窩點，現(xiàn)場查獲各類生產(chǎn)原料177.6噸、非法生產(chǎn)的CFC-11 29.9噸。目前，上述原料及產(chǎn)品已妥善封存，待有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。相關(guān)涉案人員已移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。另一方面從使用端入手，嚴(yán)打非法使用ODS行為，追溯非法ODS來源。全國共排查相關(guān)企業(yè)1172家，檢測發(fā)現(xiàn)10家組合聚醚企業(yè)的部分批次物料中含有CFC-11，地方生態(tài)環(huán)境部門依法對其進(jìn)行了立案處罰。

今后，我們將一如既往地堅決打擊違法生產(chǎn)使用銷售ODS行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對涉ODS違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

中國青年報：今年兩會上，李干杰部長表示，生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整打通了CO和CO2。請問在污染物控制和節(jié)能減排協(xié)同治理方面，貴部有哪些舉措？下一步還將開展哪些工作？

李高：應(yīng)對氣候變化其中一項核心任務(wù)是控制溫室氣體排放，溫室氣體排放最主要的來源是化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的二氧化碳排放。中國的能源消費(fèi)以煤為主，煤的消費(fèi)也是導(dǎo)致大氣污染最主要的來源。大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)措施等方面是有協(xié)同效應(yīng)的，協(xié)調(diào)相關(guān)政策和行動將更好地發(fā)揮協(xié)同增效的作用。過去幾年我國制定實施了大氣污染防治行動計劃，采取了控制高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、推動清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束等措施，這在很大程度上也是我們應(yīng)對氣候變化的措施。通過大氣污染防治行動計劃的落實，空氣質(zhì)量顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，落實這樣的行動計劃在過去幾年當(dāng)中實現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。提升空氣質(zhì)量的行動對我們實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。

前面我也介紹了，我們在推動應(yīng)對氣候變化目標(biāo)實施過程中采取了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一系列措施，在碳強(qiáng)度下降方面取得了很大的成績。我們也做過相關(guān)的測算，我們每減少一噸二氧化碳排放，會相應(yīng)的減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放，所以我國超額完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也為大氣污染防治作出了貢獻(xiàn)。

今后，應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)入新成立的生態(tài)環(huán)境部，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和大氣污染防治的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了機(jī)制體制保障，下一步我們要在應(yīng)對氣候變化、溫室氣體排放控制、大氣污染防治以及更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，在監(jiān)測觀測、目標(biāo)設(shè)定、制定政策行動方案、政策目標(biāo)落實的監(jiān)督檢查機(jī)制等方面進(jìn)一步統(tǒng)籌融合、協(xié)同推進(jìn)。我也相信在生態(tài)環(huán)境部的部署下，應(yīng)對氣候變化工作將繼續(xù)推進(jìn)，同時也將為我國大氣污染防治發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，謝謝。

路透社：有自媒體認(rèn)為，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。如近日出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標(biāo)太過寬松。對此您怎么看？

劉友賓：按照國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數(shù)”提出目標(biāo)任務(wù)，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應(yīng)該說，這個目標(biāo)的設(shè)定是實事求是的，經(jīng)過專家反復(fù)論證，也廣泛聽取了有關(guān)方面和地方的意見，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。實現(xiàn)這個目標(biāo)，壓力還是非常大的，任務(wù)也是非常艱巨的。認(rèn)為今年這個目標(biāo)設(shè)定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。

方案目標(biāo)的確定主要考慮以下幾個因素：

一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。大家知道去年通過攻堅行動很多地方藍(lán)天白云重現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天獲得感不斷增強(qiáng)，但是我們也必須看到，去年攻堅行動取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據(jù)專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%，實際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。

此外，根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴(kuò)散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%任務(wù)相當(dāng)艱巨，大氣污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目標(biāo)與年度目標(biāo)不存在替代關(guān)系，各地需在努力完成秋冬季目標(biāo)的同時，還要保障實現(xiàn)年度目標(biāo)。秋冬季目標(biāo)是指2018年10月-2019年3月，年度目標(biāo)是全年1月到12月，兩者有關(guān)系，但不完全相同。今年前期空氣質(zhì)量大幅改善為全年目標(biāo)實現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ)。從“十三五”空氣質(zhì)量改善進(jìn)度來看，目前總體上也超過時序進(jìn)度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標(biāo)要求。

三是尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律，確定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現(xiàn)。要充分認(rèn)識大氣污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性，往后降低1微克都越來越困難。

為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)按期完成，我們在攻堅方案中提出進(jìn)一步任務(wù)要求和保障措施。一是強(qiáng)化治本之策，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)；三是嚴(yán)禁各地采取“一刀切”方式，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好大氣污染防治各項工作。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國，是黨中央、國務(wù)院立足中國國情、順應(yīng)人民群眾新期待做出的戰(zhàn)略抉擇。我們將堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力以赴確保完成既定的各項環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，讓人民群眾有更多的環(huán)境獲得感、安全感、幸福感。

經(jīng)濟(jì)觀察報：自去年12月，我國啟動碳排放交易體系以后，目前我國碳市場建設(shè)情況如何？有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實質(zhì)性進(jìn)展，請問存在哪些問題？

李高：建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，這項工作也是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們扎實工作、逐步推進(jìn)。

剛才我講扎實推進(jìn)，怎么體現(xiàn)？早在2011年，生態(tài)環(huán)境部就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作，為建設(shè)全國碳市場摸索規(guī)律、探索經(jīng)驗。試點工作啟動以來，相關(guān)省市做了非常大的努力，體現(xiàn)了敢于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。截至今年8月，試點地區(qū)的碳排放配額累計成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約60億元人民幣，企業(yè)履約率保持較高水平，試點碳市場范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實現(xiàn)“雙下降”，試點地區(qū)在碳市場制度建設(shè)和實際運(yùn)行方面積累了豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才隊伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點工作自2011年啟動，實際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時間差，也就是說碳市場的工作需要一段時間做相關(guān)工作準(zhǔn)備。

在推動地方試點的過程當(dāng)中，我們在充分考慮我國實際國情的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、市場管理運(yùn)行的各方面積極學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，特別是歐盟和美國加州的碳市場。同時，我們也注重從國際碳市場實際運(yùn)行出現(xiàn)的問題當(dāng)中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，逐步的推動全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。

去年年底，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳排放交易體系的正式啟動。這個方案是全國碳市場建設(shè)的一項重要成果，明確了我國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，將充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的作用。提出了碳市場建設(shè)各方面的目標(biāo)任務(wù)，明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的安排，分階段、分步驟推動全國碳市場建設(shè)的工作思路，同時也提出了加強(qiáng)防范金融等方面風(fēng)險的工作要求。

碳排放交易體系啟動后，我們開展了一系列的工作，第一是持續(xù)推進(jìn)完善全國碳市場的制度體系建設(shè)，核心是推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，作為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)的法律框架，目前條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多次修改，這項工作我們正在和各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺。同時，我們也將加快出臺包括市場交易管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套管理制度，這些工作在技術(shù)層面已經(jīng)過反復(fù)的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理條例出臺以后我們將適時推出相關(guān)配套管理制度。

此外，我們還持續(xù)推進(jìn)全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是初步建立了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，下一步將加以優(yōu)化，和地方系統(tǒng)進(jìn)行對接，以更好發(fā)揮作用。二是要建立全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)都是非常復(fù)雜的工作，我們前期已經(jīng)提出了相關(guān)工作方案，下一步將盡快優(yōu)化完善方案，加緊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為碳市場的實際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

第三，持續(xù)推進(jìn)重點排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)報告、核算和核查以及監(jiān)測計劃的制定工作，督促指導(dǎo)地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送、核算和核查相關(guān)工作。碳市場建設(shè)的關(guān)鍵是排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了配額分配的精準(zhǔn)程度，也決定了碳市場運(yùn)行的效果，有大量的工作要開展。

《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)》明確了從發(fā)電行業(yè)起步，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也做了大量的工作。今年9月6號我們召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場的動員部署會，發(fā)電行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)、第三方核查機(jī)構(gòu)和地方政府均參加會議，會議目的就是對于發(fā)電行業(yè)做動員，督促做好發(fā)電參與全國碳市場建設(shè)的準(zhǔn)備工作。我們還對發(fā)電行業(yè)開展有針對性的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步抓實發(fā)電行業(yè)參與碳市場相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，我們正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，在摸清數(shù)據(jù)、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定配額分配技術(shù)指南并開展相關(guān)配額試算，對指南進(jìn)行檢驗驗證。此外，我們也圍繞碳市場開展相關(guān)能力建設(shè)，包括對相關(guān)部門的能力建設(shè)，對地方的能力建設(shè)，對相關(guān)企業(yè)的能力建設(shè)和對第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。以上任務(wù)工作量很大，需要我們作出持續(xù)努力。

在完成好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施后，還要經(jīng)過一段時間的測試，對整個系統(tǒng)和市場交易的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗，看看我們的體系是不是穩(wěn)定可靠，在此基礎(chǔ)上，才會過渡到實際交易。從地方試點的實際情況和國外的實踐經(jīng)驗來看，開始啟動這個體系到實現(xiàn)交易，需要經(jīng)歷一個過程，我們希望通過積極的努力、扎實的工作，使得這個過程盡可能縮短，但時間要服從工作質(zhì)量，建設(shè)全國碳市場是我們重要的工作目標(biāo)，為確保碳市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運(yùn)行，前期還有大量扎實的工作要做，我們也將盡全力推動碳市場盡快實現(xiàn)交易，謝謝。

北京晚報：近日《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正式印發(fā)，請問對比《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，該方案有哪些特點？在大氣污染治理上的針對性在哪里?

劉友賓：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組先后召開會議，審議通過了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動方案已正式印發(fā)，長三角地區(qū)攻堅行動方案即將印發(fā)。

近年來，汾渭平原三省不斷加大大氣污染防治工作力度，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，但大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。汾渭平原大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是結(jié)構(gòu)性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題比較突出。二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)的綜合整治、“公轉(zhuǎn)鐵”的進(jìn)展相對緩慢滯后。三是治污壓力傳導(dǎo)還不到位。

汾渭平原攻堅行動方案提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：2018年10月1日至2019年3月31日，細(xì)顆粒物平均濃度下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。汾渭平原攻堅行動方案充分借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理攻堅行動的經(jīng)驗，針對本地區(qū)存在的突出問題，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方案，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)行了部署。

方案著重強(qiáng)調(diào)要做好以下幾方面工作。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖。堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅持以供定需，以氣定改；堅持因地制宜，綜合施策；堅持先立后破，不立不破。同時，做好應(yīng)急預(yù)案，切實做好“壓非保民”工作，確保群眾安全溫暖過冬。

二是全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。在整個工作推進(jìn)過程中，要特別注意和嚴(yán)格禁止“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停、先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為；堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義開展違法違規(guī)的活動，對不作為、亂作為的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三是嚴(yán)厲打擊“黑加油站點”。油品質(zhì)量是解決機(jī)動車污染問題的突出短板，“黑加油站點”嚴(yán)重影響機(jī)動車污染治理成效，必須予以堅決打擊。同時研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，防止個別“黑加油站點”死灰復(fù)燃。

四是不斷強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。對施工工地?fù)P塵，要做到建筑工地“六個百分之百”，將揚(yáng)塵污染防治納入文明施工的管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。

五是積極應(yīng)對重污染天氣。對一些不滿足環(huán)保要求的企業(yè)，沒有完成治理任務(wù)的企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的企業(yè)，要實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，對重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)要細(xì)化到具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。同時，對于達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)桿企業(yè)，堅決反對納入錯峰生產(chǎn)。

六是要落實黨政主體責(zé)任。切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對工作不力、推進(jìn)緩慢的地方將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

華夏時報：有外媒報道稱，當(dāng)前中國的煤電裝機(jī)容量依然在增多，煤礦生產(chǎn)量也在增加，請問這是否會給中國應(yīng)對氣候變化上增加壓力？

李高：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、控制化石能源特別是煤炭的消費(fèi)是非常重要的政策措施。在過去的很多年當(dāng)中，中國努力采取措施并取得了顯著成效。我們在淘汰小發(fā)電機(jī)組和落后發(fā)電機(jī)組方面采取了非常強(qiáng)有力的措施，目前中國煤電機(jī)組的效率已經(jīng)走在了世界的前面，我覺得這是非常不容易的。同時從效果來看，我前面已經(jīng)介紹過，煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比例在2005—2017年出現(xiàn)非常大的下降，從占72%下降到60%。對很多國家來講這個量是難以想象的，這也顯示了我國積極應(yīng)對氣候變化，控制煤炭消費(fèi)的決心和措施的有效性。

我前面也介紹了，因為采取強(qiáng)有力的措施，包括對煤炭消費(fèi)的控制，我國溫室氣體排放控制取得了顯著成效，已從快速增長逐步過渡到增速降低，接近于進(jìn)入平臺期，這是一個非常大的成效。

但是我們也要客觀地認(rèn)識到，溫室氣體排放和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的，所以在某種程度上也會受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，即便有一些反復(fù)也是正常的，就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的波動一樣。我們的總體政策方向和政策力度沒有任何變化，會進(jìn)一步強(qiáng)化對煤炭消費(fèi)的管控，進(jìn)一步把政策的重心集中到更好地發(fā)展非化石能源上來。我想中國煤炭消費(fèi)和煤電逐步減少是大趨勢，應(yīng)該以客觀的態(tài)度來看待，這不會影響我們實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)。謝謝。

第一財經(jīng)日報：近期，石家莊某地填埋黑臭水體，以及江蘇揚(yáng)中等個別地方反復(fù)用清水沖洗河道，走捷徑治理黑臭水體的做法，引發(fā)不少關(guān)注。請問生態(tài)環(huán)境部對此有何評價？

劉友賓：我們注意到相關(guān)報道。最近我們邀請記者朋友們采訪城市黑臭水體整治相關(guān)工作，朋友們發(fā)了很多好的報道，我們對大家表示感謝。黑臭水體形成的主要原因是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在短板，導(dǎo)致城市的污水和垃圾不能得到及時有效處理，污染了河流。

我們一貫主張治理城市黑臭水體要堅持標(biāo)本兼治，解決黑臭水體的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，并建立長效管理機(jī)制，實現(xiàn)黑臭水體治理長治久清。

對黑臭水體的整治只是城市的基礎(chǔ)性、基本性、底線性工作，不是生態(tài)環(huán)保工作的全部。一些城市因為歷史原因，水體面積逐年減少，普遍缺乏生態(tài)空間。城市黑臭水體整治一定要有更長遠(yuǎn)的眼光和更寬廣的視野，不是僅僅治理好幾處黑臭水體就完了，應(yīng)該讓城市有更多鳥語花香的生態(tài)空間，給人民群眾更多的美好家園感、環(huán)境幸福感，真正讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

所以一般情況而言，我們不贊成用簡單的填埋等方式消除黑臭水體，還要對當(dāng)?shù)厥欠窠⒘送晟频奈鬯⒗占⑥D(zhuǎn)運(yùn)和處理體系進(jìn)行嚴(yán)格檢查。如果檢查發(fā)現(xiàn)，地方?jīng)]有建立完善的污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，即使水體被填了，我們?nèi)匀徽J(rèn)為這些地方?jīng)]有完成整治。因此，我們會對治理黑臭水體的根本措施是否落實到位一抓到底，反復(fù)檢查，確保黑臭水體問題得到徹底解決，留下更多生態(tài)空間。

封面新聞：有外媒指責(zé)中國，說中國是最大二氧化碳排放國。您怎么評價？

李高：謝謝你的問題。當(dāng)今的氣候變化是由于發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來無節(jié)制地排放溫室氣體造成的，發(fā)達(dá)國家對于造成氣候變化是最大的責(zé)任者，這也是為什么在聯(lián)合國氣候變化框架公約當(dāng)中有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的責(zé)任是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國家有更大的責(zé)任。我覺得可以從幾個角度看待中國的溫室氣體排放，一方面看到我們的總量，但另一個方面也要看到中國是最大的發(fā)展中國家，是全球人口最多的國家。如果衡量人均排放或歷史累積的人均排放，我們要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國家。

之前我也講到應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，在看到中國溫室氣體排放的同時，我們也要看到，近年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增量的約30%，為實現(xiàn)全球的共同發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

同時，中國在控制溫室氣體排放方面采取了堅決、有效、有力的措施。前面我也介紹了，我國提出了到2020年和到2030年的氣候行動目標(biāo)，并納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃當(dāng)中，這些目標(biāo)是在國內(nèi)具有法律約束力的，加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放工作的力度。從實踐來看，我們在實際控制溫室氣體排放當(dāng)中取得了明顯成效，初步扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面，為自身的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。我們減少的溫室氣體排放也是全球最多的。

所以只要本著客觀的態(tài)度來看待中國的溫室氣體排放，不難得出正確的結(jié)論，謝謝。